从今年1月1日起，广州市正式禁止摩托车(简称“禁摩”)在市内行驶。经过五个多月的实践，广州市有关部门没有接到一宗关于“禁摩”的信访或上访，“禁摩”已实现平稳过渡。
在广州正式“禁摩”前，曾有不少专家学者担心“禁摩”会带来一系列社会问题。之所以实现了平稳过渡，是因为广州采取了一个长达10年的渐进式“禁摩”之路。从1998年到2007年，经过广泛地听取民意、缜密地论证到科学地决策，广州市“平静”地化解了各种社会矛盾。
“禁摩”：时代的命题
广州市常务副市长苏泽群在接受记者采访时表示，“禁摩”是时代的命题。随着城市的发展，摩托车给广州市区的交通秩序、交通安全、社会治安、城市管理、生态环境、市民生活等方面带来大量问题，淘汰成为必然。
严重危害城市交通秩序。在实施“禁摩”之前的2003年底，广州市区约有摩托车38万辆，全市共发生摩托车交通事故6288宗，造成755人死亡、8405人受伤，分别占道路交通事故总数的54.37%、43.95%和62.30%。
摩托车成为抢夺犯罪的重要工具。2003年全市共发生驾驶摩托车抢夺案10210起，占抢夺案件总数47.2%，造成一人死亡，57人受伤。
摩托车污染环境严重。据有关调查统计，摩托车单位载重每公里污染物排放量高于其他车辆单位载重每公里污染物排放量，给城市空气造成较严重的污染。摩托车发动机产生的噪声达90至100分贝，比小汽车高出25.9%至30.7%，特别在夜间，摩托车噪音扰民相当严重。
苏泽群告诉记者，以广州、北京、上海为例，2003年三市人口依次约为1000万、1086万、1711万；市区道路分别为4571公里、18942公里、10451公里；机动车保有量为171万辆、199万、174万辆。广州市建成道路不到北京、上海的1/2，而机动车数量相差不大，广州市的道路交通压力非常大。
“因此，从广州城市发展的长远战略角度考虑，“禁摩”是进一步优化城市道路资源配置，推进城市发展的必然选择。”苏泽群说。
从“限制”到“禁止”：渐进式“禁摩”
从90年代中期开始，广州市就逐步对摩托车进行限制。10年来，广州市“禁摩”没有走“激进式”方式，而是采取了“渐进”的办法，循序渐进完成。
参与“禁摩”全过程的苏泽群告诉记者，广州“禁摩”分为三个阶段，给市民留出了足够的适应时间。第一阶段只是在市区部分道路限制摩托车行驶，并且在上下班的高峰期允许通行，同时，还在东西方向、南北方向各留出一条主干道不作限制，直到第三阶段才在市区全面限制摩托车行驶。
在摩托车号牌发放方面，从1998年3月起，全面停止核发市区摩托车号牌；在上路行驶方面，1999年起，市区就全天24小时禁止花都、番禺区等周边地区号牌摩托车行驶。从2001年起，广州先后在二沙岛、流花地区、人民路全天24小时禁止摩托车行驶。因此，广州全面实施“禁摩”，是广州限制摩托车政策的延续，水到渠成。
有关专家认为，广州“禁摩”采取10年“渐进”式而不是要求一步到位的“激进”式作法，这体现了广州市政府在制订此类公共政策时的成熟心态。
考虑各方利益成功化解社会矛盾
记者了解到，“禁摩”方案的提出，经过了充分调查分析。“禁摩”前，广州市公安交警部门通过各种途径收集了大量的情况，全面掌握了广州市特别是市区摩托车的现状及存在问题。
在维护大多数市民根本利益的同时，政府充分兼顾摩托车主的利益。记者了解到，2004年1月15日，市政府举行了广州市区摩托车禁行方案听证会。苏泽群说，听证会代表来自社会各界，其中摩托车主六名、非摩托车主六名、被摩托车撞过的一名、被摩托车抢劫过的一人、居委会干部三人。这17名听证陈述人对“禁摩”问题发表了意见，其中，赞成在广州市区逐步“禁摩”的有13人，持反对态度的有四人。
听证会后在各大新闻媒体上公布了市区“禁摩”方案的具体内容，用两个月的时间公开征求广大市民的意见。广州市社情民意中心还调查访问了3000名摩托车主，真实全面地掌握了有关摩托车构成及使用状况等情况，为摩托车限行方案的调整提供了科学的依据。
随后，广州市作好“禁摩”相关的补偿、就业、公共交通配置等系统工程，确保“禁摩”工作顺利实施。对于车主的补偿，有关部门经过充分调研论证制订了三个补偿方案，最后市政府还是采用了“政府成本最高、车主获益最大”的方案，形成了《广州市市区摩托车提前报废或迁出市区补偿奖励方案》，对摩托车报废或迁出市区进行补偿和奖励；对摩托车从业人员进行就业安排，尽可能消除“隐性”失业；解决“禁摩”后市民出行问题、完善公共交通配置，在“禁摩”措施实施前推出“优、增、接、补、换、延、配、宣”等八大工作措施。
记者在采访中了解到，从今年1月1日正式“禁摩”以来，广州市在社会治安、交通秩序、环境质量等方面取得了显著成效。刑事警情和刑事案件全面下降，其中与“禁摩”密切相关的驾驶摩托车抢夺案件大幅度减少，交通事故也明显减少；环境质量得到改善。据测算，扣除部分新增汽车产生的废气排放量，广州市中心区环境空气质量大大改善，住宅区噪声扰民问题和摩托车保管站污染扰民等问题也得到根本解决。（郭莹玉）